“我的钢厂规模不是特别大，库存维持在三四千吨左右，这样一来，我去年就损失了一百多万元，市场对钢材的需求跟不上。”基本上，我所知道的所有公司都是……亏损。”河北某钢铁企业负责人刘超（化名）告诉法治周报记者。

不仅是刘超这样的小型民营钢厂，就连位居钢铁行业前列的宝山钢铁股份有限公司（以下简称宝钢股份）也未能如愿。抵御行业运行的严冬。 2016年1月20日，宝钢股份发布2015年度业绩报告称，2015年公司实现营业总收入1641.29亿元，较上年同期下降12.60%，利润总额17.91亿元，比上年同期下降78%。

与快速扩张时期的繁荣相比，当前钢铁行业的经营状况更加惨淡。连续几年未能解决亏损的钢铁行业，被政府列为今年“去产能”改革的突破口。

1月20日，国务院总理李克强在国务院专题会议部署今年重点任务时指出，要抓住化解过剩产能、消化不合理库存、推动企业降本增效等难点问题，综合政策引领钢铁煤炭。行业开始实现突破。 1月22日，他在国务院常务会议上再次明确提出，在淘汰近年来9000万吨以上落后钢铁产能的基础上，压减粗钢产能100至1.5亿吨。

“去产能过程中，要防止两个现象出现。一是防止有钱的钢厂通过新增产能来增加产能，从而达到去产能要求的下限，避免被淘汰；二是防止资金——缺乏钢厂产能提升，钢厂关闭导致大规模裁员。厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强在接受法治周末记者采访时认为，钢铁行业去产能任务异常艰巨。

去年100多家钢厂停产

宝钢股份等其他上市钢铁企业的情况也不容乐观。数据显示，截至去年9月底，34家钢铁上市公司平均资产负债率为64%。其中，负债率超过70%的有17家。

1月15日，八一钢铁发布业绩预告称，公司预计2015年净利润亏损25亿元。但还有上市公司亏损更为严重。酒钢红星发布公告称，根据财务部门初步测算，预计公司2015年度经营业绩将出现亏损，归属于上市公司股东的净利润约为-69.6亿元。

但并非所有钢铁企业都能渡过亏损。

去年7月底，无锡一家钢铁企业宣布停产；去年11月，河北地方重点钢铁企业唐山某钢铁公司正式宣布停产。据悉，在我国主要钢铁生产中心唐山市，停工钢厂数量已达十几家……

据统计，2015年全国有150家钢铁企业停产。其中，民营企业停产关闭较多，不少是地方重点企业。

事实上，钢铁行业已经陷入亏损至少四年了。

据中国钢铁工业协会（以下简称中钢协）统计，2012年，我国重点钢铁企业实现利润15.81亿元，同比下降98.22%，其中亏损企业损失289.24亿元。接下来的几年里，亏损不断。今年1月29日，中国钢铁工业协会发布数据称，2015年会员钢铁企业合计亏损645.34亿元，亏损面高达50.5%。

不容乐观的是，目前这种亏损的局面还将持续下去。中国钢铁工业协会警告称，由于发展惯性以及前期新建产能逐步释放，未来钢铁产能仍有可能进一步增加。

“2016年是钢铁行业最困难的一年，也将是钢铁行业布局开始转变的一年。”全国工商联冶金中小企业商会原名誉会长赵喜子认为。

供给侧结构性矛盾凸显

据不完全统计，2015年，我国粗钢产能11.7亿吨，粗钢产量8.05亿吨。粗钢产能利用率68.8%，产能过剩1.01亿吨。

我国粗钢产量占世界总产量的一半，但相应的消费却没有跟上。

宝钢股份在公告中表示，2015年，钢铁行业供给侧结构性矛盾进一步凸显。中国钢铁工业协会国内钢材综合价格指数创20多年来新低，同比下降27.3%。由于钢价下跌幅度远远超出同期矿石等原材料价格下跌提供的支撑，加上汇兑损失加大等非经营因素影响，公司盈利能力同比大幅下滑。同年。

“2015年，我国钢铁行业产能过剩，供需失衡，行业亏损扩大。由于新疆市场出口和运输成本较高，企业东移受阻，资金紧张加剧，继续呈现恶性竞争。”八一钢铁表示。解释损失的原因。

在1月11日召开的中国钢铁工业协会2016年理事（扩大）会议上，中国钢铁工业协会会长张广宁指出，钢铁行业出现困难的原因是多方面的。其中，最为突出的是企业自身无法解决的主要原因有四个：一是市场需求下降，产能过剩矛盾更加突出；二是结构性矛盾更加突出；三是企业退出机制尚未建立；四是不公平的市场环境加剧了恶性竞争。

宝钢、八一上市公司的公告和中国钢铁工业协会理事长张广宁的分析，都蕴含着同样的制约钢铁行业发展的供给侧结构性矛盾。

林伯强认为，供给侧的结构性矛盾必须解决，但在钢铁需求低迷的情况下，去产能的实施难度很大。

“化解过剩产能需要关停、兼并落后企业，但由此带来的失业和地方GDP下降很难解决。为了减少可能出现的不良后果，需要通过加大基础设施建设等方式刺激需求，在化解过剩产能的同时，整个行业的情况有所改善。”林伯强向记者强调。

员工安置是去产能关键

改革之箭已离弦。

1月4日下午，李克强在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、脱困发展座谈会。报告中，河北省负责人介绍了当地去产能的“成绩单”：“十二五”期间，河北省共关停拆除高炉87座、转炉94座、电力共削减炼铁产能3391万吨。炼钢能力4106万吨。

但在钢铁行业打拼多年的刘超认为，如果去产能措施能够真正落到实处，得到的数据会比现在更好。

“去产能的真正重点是关停产能不达标的小企业。不过，这些小企业在前几年市场行情好的时候已经盈利了。他们将利用手中的资金扩大产能，以满足国家的需求。最低标准。从这一点来看，小企业和产能不但没有被取缔，反而没有被淘汰，反而增加了不少。比如年产100万吨以下的钢厂就必须取缔，但是这些钢厂有钱，他们还会再装几座高炉，年产量就达到100万吨，所以没有需要关停。”刘超无奈地告诉记者。

而且，在刘超看来，拆除的高炉数量并不能完全代表去产能的成果。

“事实上，许多被拆除的高炉、转炉、电炉早已停止使用。钢厂之所以保留它们，是为了应对政府政策。当政府要求拆除时，它们就会被拆除，更换的高炉也会被拆除。目前已建成并投入生产。政府所说的去产能并不是实际意义上的去产能，而是高炉数量减少了。”刘超说。

对于去产能可能出现的情况，李克强总理在太原主持召开座谈会时也提到，并明确提出三项任务：严控增量、主动压减、优化库存。

李克强指出，化解过剩产能，首先不能新建产能，特别是不能以技术改造为名扩大产能。他明确要求有关部门利用监测、遥感卫星数据严查各地产能扩张情况。 “国家从2013年起停止备案钢铁新增产能项目，我们要加强监督落实，严格追究责任！”

对于现有产能，李克强要求实施“减量置换”，对环保、能耗、安全生产不达标以及生产不合格或淘汰的钢铁产能必须关停并依法依规有序退出。在这个过程中，一批僵尸企业和扭亏为盈的亏损企业必须被处置掉。

但一个无法回避的问题是，与僵尸企业、亏损企业打交道，必然导致失业。

中国钢铁工业协会副会长迟敬东测算，根据2016年1月22日国务院常务会议提出的粗钢产能再压缩1亿至1.5亿吨的目标，我国目前钢厂人均产钢量300吨。去产能意味着约50万钢铁工人将面临调整或新选择。

1月22日召开的国务院常务会议认为，职工安置是化解过剩产能的关键。会议强调，引导企业积极想办法“用内功”，采取弹性工作时间、培训和岗位调动等方式，最大限度发挥内部安置潜力。企业确需与职工解除劳动关系的，应当依法支付经济补偿金，偿还拖欠工资，补缴社会保险费，做好社会保障关系的转移和延续工作。

解决失业人员问题最重要的途径是推动创业提供新的就业岗位。

李克强此前在太原主持会议时指出，要继续大力推进简政放权，推进“大众创业、万众创新”和“互联网+”，全力培育新动能、发展新动能。业务格式。 “这创造了大量就业岗位，也为化解过剩产能创造了条件。” 1月22日国务院常务会议明确，支持创业平台建设和职工自主创业，将国家返乡创业试点范围扩大到矿区，鼓励职工就业创业就近找工作。

与此同时，钢铁行业改革的配套文件框架也开始建立。

据媒体报道，作为钢铁行业化解过剩产能的纲领性文件，《关于淘汰钢铁行业的指导意见》已经国务院批准，可能在春节后正式印发。同时，与该文件相关的8个具体配套政策文件即将由相关责任部门起草。这些支持政策分别涉及金融、银行监管、环境保护、安全监管、土地等。